砥礪奮進五余載 征途如虹啟新程——市人大常委會五年工作回眸

  每一段奮斗歷程，都為前進引航蓄力；

  每一番勇毅篤行，都為探索指向光明。

  每一股豪情壯志，都為超越吹響號角；

  每一次革故鼎新，都為發展聚勢賦能。

  回首過去五年，市人大常委會在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮兩個重要制度載體作用，發揮制度優勢、強化法治意識、秉持為民情懷、弘揚務實精神，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，團結依靠全體代表，切實履行憲法和法律賦予的職責，為全面建設社會主義現代化濮陽作出了積極貢獻，向人民群眾交出了一份精彩的履職答卷。

  濮陽市第八屆人民代表大會第六次會議召開。

  這是使命必達的五年：五年來，市人大常委會共籌備召集市人代會6次、舉行常委會會議38次，制定地方性法規8件，聽取審議專項工作報告106個，對14部法律法規實施情況開展檢查，作出重要決定決議19項，任免國家機關工作人員462人次，圓滿完成了市八屆人大歷次會議確定的各項工作任務。

   2022年4月，市委書記楊青玖在省委人大工作會議上作典型發言。

   這是砥礪奮進的五年：五年來，市人大常委會主動融入全市重大戰略、重大部署、重點工作，在高質量轉型發展的大場景中找準履職小切口，有效發揮“法律巡視”利劍作用，健全調研檢查、審議詢問、交辦督辦、跟蹤落實的全閉環工作機制，有力推動了中央和省委決策貫徹落實、確保了法律法規有效實施。

  全國人大《人大工作研究》2022年第20期專期刊發市委書記楊青玖署名文章《加強黨對人大工作的領導，深入推進全過程人民民主的濮陽實踐》。

  這是勇于拓荒的五年：五年來，市人大常委會準確把握人大制度和人大工作特點規律，持續創新人大工作理念思路、方法舉措、制度機制，著力打響特色品牌，不斷豐富和拓展人大工作的時代特色、實踐特色、創新特色。全國人大12次推介濮陽做法，《人民日報》、新華網等中央主流媒體80余次宣傳報道濮陽人大工作，打造了新時代人大工作創新發展的濮陽樣板。

強化政治統領，確保政治本色

  山因脊而雄，屋因梁而固。

  旗幟鮮明講政治是人大工作的生命線。

  市人大常委會始終把堅持黨的全面領導作為人大工作的最高政治原則，突出政治性、立足人民性、體現時代性、增強創新性，確保人大工作始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。

  2021年10月，市人大常委會主任邵景良關于中央人大工作會議精神學習體會在央視新聞聯播播出。

  ——全面學習黨的二十大精神，全面把握大會召開的重大現實意義和深遠歷史意義，全面落實新思想新論斷、新部署新要求，主任會議成員帶頭學習宣講，切實增強捍衛“兩個確立”的思想自覺和行動自覺。

  ——嚴格落實“第一議題”學習制度，健全理論學習常態化機制，構建形成全方位、多層次、廣覆蓋的“大學習”格局，共組織109次常委會黨組會議學習，52次理論中心組學習，38次常委會專題學習，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質和實踐要求，以理論清醒保證政治堅定。

  2022年8月，濮陽市委人大工作會議召開。

  ——自覺維護市委總攬全局、協調各方的領導地位，全省率先健全重大事項請示報告“1+3”制度體系，確保在市委堅強領導下履職行權。在2021年度省轄市黨委領導和支持人大工作綜合考評中，我市居全省第一。

  緊扣全市大局，助推高質量發展

  行棋當善弈，落子謀全局。

  圍繞中心、服務大局是人大工作的永恒主題。

  市人大常委會牢固樹立并踐行新發展理念，聚焦“1236”戰略布局，伸出肩膀扛起應盡的政治責任，凝心聚力謀發展、促轉型、增動能、惠民生，全力推動經濟社會發展更可持續、更高質量。

  專題調研“三個一批”項目建設情況。

  聚力富強濮陽建設。常態化開展預決算監督和審議監督，強化政府重大投資項目全過程監督。著眼“六穩”“六保”，在全國首創推出“人大代表貸”。對“四新”產業發展、招商引資等工作開展專項監督，推動增強發展動能、增添經濟活力。加強政府債務、專項資金等監督，有效推動政府過緊日子、百姓過好日子。

  聚力生態濮陽建設。連續三年開展黃河流域生態保護和高質量發展專項監督，圍繞打贏污染防治攻堅戰進行執法檢查、開展專項監督，常態化聽取年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展水土保持法執法檢查，專題調研森林城市建設、城鄉綠化等工作。

  開展黃河流域生態保護和高質量發展專項監督。

  聚力創新濮陽建設。上下聯動開展促進科技成果轉化“一法一條例”執法檢查，調研科技創新體制機制建設等工作；加強人才“引育用留”全鏈條監督，在全省首家設立“濮陽人才日”“濮陽人才周”；圍繞推動教育高質量發展開展監督，支持辦好人民滿意教育。

  依法作出設立“濮陽人才日”的決定。

  聚力幸福濮陽建設。每年開展脫貧攻堅專項監督，民生實事項目人大代表票決制實現市縣鄉三級全覆蓋，連續3年開展養老服務體系建設調研視察，對全民健身、文旅新業態等工作開展專項監督，推動人民幸福感節節攀升、生活品質步步提高。

  開展優化營商環境“兩條例”執法檢查。

  聚力中部地區創新開放高地建設。開展優化營商環境“兩條例”執法檢查，發揮“法律巡視”利劍作用；三次審議通過濮陽市公共資源交易管理條例，創新設計“派單執法”和標后評估制度。在全省率先設立“濮陽企業家日”，開展中小企業促進條例執法檢查，進一步激發企業發展活力。

  視察鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。

  聚力豫魯冀省際區域中心建設。圍繞實施優勢再造戰略開展監督，專題調研國土空間總體規劃編制情況，連續兩年聽取鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作報告，專題調研農村集體產權制度改革、新型農村集體經濟發展、發展優勢特色農業情況，開展農村人居環境整治、鄉村建設監督，開展畜牧“一法一條例”、高標準糧田條例執法檢查，守護好群眾的“菜籃子”“米袋子”。

暢通社情民意，發展全過程人民民主

  多謀民生之利，多解民生之憂。

  全過程人民民主是以人民利益為中心的民主，人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。

  市人大常委會積極探索創新全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，暢通社情民意表達反映渠道，從各層次各領域擴大公眾有序政治參與，有“煙火氣”的民生需求成為立法考量，更多民意被“裝”進法中，人大工作充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，讓民主更加可感、可知。

  市委書記楊青玖、市長萬正峰、市人大常委會主任邵景良分別與基層人大代表、公民代表面對面座談交流。

  我市搭建起新時代踐行全過程人民民主的“四梁八柱”，構建起具有濮陽特色和辨識度的“224”發展全過程人民民主制度體系。出臺關于推進全過程人民民主立法的實施意見，配套制定計劃編制、聽證、論證等工作辦法，構建具有濮陽特色的“1+X”全過程人民民主立法工作模式。該項工作獲評全省人大系統“出彩工作”。

  構建具有濮陽特色的“1+X”全過程人民民主立法工作模式。

  與此同時，積極發揮基層立法聯系點踐行全過程人民民主的重要基地作用，25家基層立法聯系點全年圍繞常委會立法監督項目和基層依法治理組織活動153場，對本市法規提出建議200余條，其中41條被采納。掛牌成立市級全過程人民民主研習基地，高標準建設10個省級、30個市級全過程人民民主基層示范點，著力提升建管用融水平。在全省率先探索建立“主任·代表公民面對面”制度，先后就優化營商環境、城鄉教育發展、公正司法等專題召開座談會11次，使群眾的“金點子”成為發展“金鑰匙”。

  扎實推進全過程人民民主示范點建設。

  筑牢法治基石，守護公平正義

  觀俗立法則治，察國事本則宜。

  法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

  市人大常委會自覺站位法治建設第一線，著力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，持續為市域治理現代化賦能樹威。

  本屆人大常委會共制定出臺8部地方性法規。

  憲法是國家的根本大法。常委會充分發揮人大在宣傳貫徹憲法中的帶頭和表率作用，以國家憲法日為載體，開展憲法專題講座，舉辦憲法宣傳活動，落實憲法宣誓制度，推動全市各級國家機關帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

  良法善治，民之所向。市人大常委會抓住立法質量這個根本，突出“小切口”立法，制定出臺了農村生活垃圾治理條例、不可降解塑料制品管理條例等8部時代所需、人民所盼的創制性法規。為助力大氣污染防治，“量身”制定了大氣污染防治條例、散煤污染防治條例、揚塵污染防治條例“法規三部曲”，以法治之力助推藍天常駐、“氣”質更佳。創新制定濮陽市城鄉供水條例，填補我省此項立法空白，被省人大贊譽為立法范例。圍繞提升城市“文明指數”，把濮陽的文明創建特色做法固化為濮陽市文明行為促進條例，為我市創建和蟬聯全國文明城市夯實了法治基礎。

  調研全市法院民事審判工作。

  調研公益訴訟檢察工作。

  市人大常委會還不斷強化法治政府監督，全面加強司法工作監督，開展掃黑除惡專項斗爭、雪亮工程專題調研，有效維護了社會安定有序，促進了社會和諧善治。

發揮主體作用，激發代表活力

  最是情懷動人心，最是篤行礪初心。

  市人大常委會全力支持保障代表依法履行職務，緊緊依靠全體代表做好人大工作，把代表植根群眾的天然優勢轉化為與群眾心心相印的工作優勢。

  組織代表督導重點建議辦理情況。

  代表建議辦理更加有效。探索建立“雙領雙督一測評”督辦制度，每年選取代表呼聲較高、社會廣泛關注、與人民群眾生活密切相關的建議，確定為一類建議，市委政府領導領銜辦理、人大主任會議成員領銜督辦、人大專工委重點督辦、相關部門具體承辦，辦理結果進行滿意度測評。經各方共同努力，本屆以來代表提出的2058件建議均在法定期限內按時辦結，做到了代表呼聲有回應、群眾期盼有著落。

  調研代表聯絡站規范化建設工作。

  代表聯系互動更加緊密。實施星級代表聯絡站創建計劃，全市共建成215個鄉級、673個村級代表聯絡站，創設氫能新產業等26個企業、行業代表聯絡站和個人工作室，構建了多跨布局、功能融合的工作體系。健全代表聯絡站常態化運行機制，把各級人大代表全員編入代表聯絡站，常態化進站接待群眾，推動一大批民生熱點關切得到解決。創新“代表聯絡站+”做法，推動各級人大代表積極參與矛調、助企服務、法治宣傳等工作。

  代表服務保障更加有力。制定加強和改進市人大代表工作20項具體措施，率先在全省探索構建代表履職考評、向選舉單位述職、辭去代表職務等履職管理體系。

  初心如炬，征途如虹。時代的號角已經吹響，生活的熱土更加滾燙，新的歷史正等待起筆開篇。市人大常委會將繼往開來，埋頭苦干，勇毅前行，與歷史同步伐，與時代共命運，以嶄新的精神風貌和昂揚的奮斗姿態不斷開創新時代人大工作高質量發展新局面，為推動濮陽在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全省前列貢獻人大智慧和力量 !

來源：濮陽日報